各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：

    近一个时期，一些地方反映部分用人单位招用劳动者不签订劳动合同，发生劳动争议时

因双方劳动关系难以确定，致使劳动者合法权益难以维护，对劳动关系的和谐稳定带来不利

影响。为规范用人单位用工行为，保护劳动者合法权益，促进社会稳定，现就用人单位与劳

动者确立劳动关系的有关事项通知如下：

    一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。

    (一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；

    (二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管

理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；

    (三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。

    二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：

    (一)工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录；

    (二)用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；

    (三)劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；

    (四)考勤记录；

    (五)其他劳动者的证言等。

    其中，(一)、(三)、(四)项的有关凭证由用人单位负举证责任。

    三、用人单位招用劳动者符合第一条规定的情形的，用人单位应当与劳动者补签劳动合

同，劳动合同期限由双方协商确定。协商不一致的，任何一方均可提出终止劳动关系，但对

符合签订无固定期限劳动合同条件的劳动者，如果劳动者提出订立无固定期限劳动合同，用

人单位应当订立。

    用人单位提出终止劳动关系的，应当按照劳动者在本单位工作年限每满一年支付一个月

工资的经济补偿金。

    四、建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格

的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工

主体责任。

    五、劳动者与用人单位就是否存在劳动关系引发争议的，可以向有管辖权的劳动争议仲

裁委员会申请仲裁。

                                                   二○○五年五月二十五日