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关于提请崇明县人民政府审查《崇明县农村村民住房建设管理若干规定》第二十九条的法律建议书

     《崇明县农村村民住房建设管理若干规定》（崇府发[2007]115号）（以下简称规定）已于2007年12月6日发布并施行，该规定的实施细化了《上海市农村村民住房建设管理办法》（以下简称办法），具有可操作性，是我县法制建设的一个里程碑。但我对其中第二十九条的规定有不同的看法，在此提出自己的观点。

      一、《规定》对1人户和2人户宅基地面积的规定与《办法》的相关规定相冲突。

按照《办法》的规定：4人以下户的宅基地总面积控制在150平方米至180平方米，那么即使是1人户，宅基地总面积也不能低于150平方米。而《规定》第二十九条指出：2人户的宅基地总面积不超过80平方米，1人户的宅基地总面积不超过60平方米，大大低于《办法》规定的最低标准，即150平方米，由于《办法》属于上位法，法律效力要高于《规定》，则《规定》对于1人户和2人户宅基地总面积的规定是无效的。

      二、《规定》中对1人户和2人户的建筑占地面积的规定也与《办法》的相关规定不符。

《规定》中指明1人户和2人户建筑占地面积分别是40平方米与30平方米，也远远低于《办法》的最低标准即80平方米，此条款也应无效。

      三、《办法》明确规定：个人建房用地面积的具体标准，由区（县）人民政府在前款规定的范围内予以制定。那么，无论出现何种情况，各区县政府制定的宅基地面积和建筑占地面积最低标准分别应是150平方米与80平方米。超出上述范围，即为无效条款。

      四、按照《办法》的相关规定，各区县政府仅仅有权制定个人建房的建筑面积标准，而对于宅基地面积与建筑占地面积的标准，各区县政府制定的标准不能超出《办法》的相关规定，否则，将导致与上位法的冲突，造成法制的不统一。

      以上是我个人对于《规定》第二十九条的看法，请予指点，如果我的观点符合法律的规定，请对《规定》第二十九条中的1人户与2人户的相关条款修改。

      此致

崇明县人民政府

                                         上海市海通律师事务所    谢化祥律师

                                           2008年3月1日星期六